2019建筑行業(yè)發(fā)展前景
2018年是中國改革開放40周年，隨著改革開放步伐的加快，作為最早步入市場經(jīng)濟的中國建筑業(yè)取得了令人矚目的成就，不僅在國民經(jīng)濟中所占比重不斷提升，而且支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用越來越明顯。
根據(jù)專家研究的結(jié)論，建筑業(yè)每增加1萬元的產(chǎn)出，將對國民經(jīng)濟其他行業(yè)產(chǎn)生7345元的直接生產(chǎn)拉動和16700元的間接拉動，間接拉動數(shù)值位列國家42個經(jīng)濟部門的第14位，而建筑業(yè)的影響力系數(shù)為1.2317，在42個部門中位列第16位。
建筑業(yè)的固定資產(chǎn)形成總額占到全社會固定資產(chǎn)形成總額的54%。特別是“十三五”期間，無論是棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)域，還是海綿城市、城市地下綜合管廊、地上地下停車場的建設(shè)；無論是加快城鎮(zhèn)化進程，還是關(guān)系國計民生的各種大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；無論是長江經(jīng)濟帶建設(shè)，還是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都離不開建筑業(yè)。在踐行“一帶一路”倡議方面，建筑業(yè)同樣是主力軍。改革開放以來，中國建筑業(yè)的實力明顯增強，對國家經(jīng)濟及改善人民生活的貢獻有目共睹，用“成績輝煌”形容也不為過。2019年，中國建筑業(yè)將進入新的發(fā)展階段，怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
01、從因定資產(chǎn)投資形勢角度分析
2017年全社會固定資產(chǎn)投資631684億元，比上年增長7.2%，2018年1～9月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）483442億元，同比增長5.4%，其中，民間固定資產(chǎn)投資301664億元，同比增長8.7%。根據(jù)以往發(fā)展規(guī)律，第四季度無論投資還是建筑業(yè)總產(chǎn)值都會有一定幅度上升，何況國家已要求加大國有資金投入，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，所以，預(yù)計2018年投資額不會低于8%的增長。由于國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的大力支持，民間固定資產(chǎn)投資額有望在四季度上升到兩位數(shù)的增長。建筑業(yè)的發(fā)展歷來與固定資產(chǎn)投資密切相關(guān)，2018年的投資增長必定為2019年建筑業(yè)市場帶來活力。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，我國城市化率到2020年達到60%左右，根據(jù)日本、韓國的發(fā)展歷程，城市化率達到70%以后，建筑業(yè)發(fā)展會進入拐點。因此，在沒達到拐點之前（2017年全國城市化率為59%），建筑業(yè)發(fā)展還是處于與城市化率同步上升的區(qū)間，雖然有可能增速放緩，畢竟處于上升階段。從區(qū)域的投資也可以看出，我國東部大中城市的城市化率已經(jīng)接近日本和韓國的拐點數(shù)值，因而2018年1～9月東部地區(qū)的投資同比僅增長5.8%，而中部地區(qū)的投資增長9.6%。中國幅員遼闊，發(fā)展不平衡的中西部地區(qū)城市化率偏低，發(fā)展的空間巨大。
02、從建筑業(yè)營商環(huán)境改善角度分析
自國辦發(fā)2017年19號文《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》進一步明確了建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位后，在中央各有關(guān)部門的關(guān)心下，建筑業(yè)的營商環(huán)境逐步得到改善。
1．最低價中標(biāo)規(guī)定被取消只是時間問題
據(jù)悉，財政部對全國兩會期間人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》給予了明確答復(fù)：將調(diào)整最低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評分法中價格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。財政部2017年87號令就對最低價中標(biāo)有所遏制，文件規(guī)定：“明確投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理”。這次對人大代表提案的答復(fù)更加直截了當(dāng)，勢必會扭轉(zhuǎn)最低價中標(biāo)盛行的局面，正如建筑行業(yè)有識之士說的：“最低價中標(biāo)原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不用說樹立中國品牌了。所以，盡快取消最低價中標(biāo)的規(guī)定將為全行業(yè)帶來福音。
2．工程質(zhì)量甲方負(fù)首要責(zé)任
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知，對涉及工程質(zhì)量安全的多項內(nèi)容進行了規(guī)定，重點突出：在嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任中，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，并且全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制；推進工程質(zhì)量保險制度的建設(shè)，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實；強化事故責(zé)任的追究，嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；推廣BIM等建筑業(yè)10項新技術(shù)。文件不再籠統(tǒng)講五方責(zé)任主體，重申了建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，并且是終身負(fù)責(zé)。
3．招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
2018年3月21日，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等24個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），該通知不僅對投標(biāo)人的違法行為進行懲戒，同時也明確了對招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人（包括招標(biāo)代理機構(gòu)）和評標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。這個通知落實到位后，建筑市場上屢見不鮮的陪標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目、把中標(biāo)項目肢解分包轉(zhuǎn)讓、投標(biāo)人向招標(biāo)人或評委通過行賄謀取中標(biāo)等亂象將逐步減少。
4．對于甲供材項目，適用簡易計稅方法計稅
針對建筑市場愈演愈烈“甲供材”現(xiàn)象和施工企業(yè)抵扣空間被大幅壓縮的情況，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》，把原來有關(guān)文件規(guī)定：“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法計稅”里的“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，這就意味著，原來施工企業(yè)與建設(shè)單位相比是相對弱勢的，雙方為交稅方式扯皮，現(xiàn)在明確只要建設(shè)單位自行采購主材，該項目就按照簡易計稅方法計稅。
03、從有關(guān)制度改革角度分析
隨著改革的不斷深入，為企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境已經(jīng)成為共識。為此，筆者提出以下建議。
1．統(tǒng)計主管部門的建筑業(yè)統(tǒng)計制度需改革
建筑行業(yè)除了建筑施工以外，還有不少配套門類，如鋼結(jié)構(gòu)、金屬門窗、裝飾幕墻、彩鋼板等，這些企業(yè)的主要工作包括工廠制作和工地安裝兩部分，他們需要在建設(shè)行政主管部門申請相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。當(dāng)然，這類企業(yè)如果發(fā)生質(zhì)量、安全事故，發(fā)放資質(zhì)證書的監(jiān)管部門肯定是責(zé)任主體之一。本著“責(zé)權(quán)利”一致的原則，這些工廠制作的專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金，理所當(dāng)然應(yīng)該屬建筑業(yè)統(tǒng)計，但是統(tǒng)計部門設(shè)置的計算機代碼，把建筑業(yè)這些專業(yè)企業(yè)的業(yè)績自動生成在工業(yè)門類統(tǒng)計，如此便形成一種怪象：建筑行業(yè)為拉長產(chǎn)業(yè)鏈、轉(zhuǎn)型升級做的越多，劃到工業(yè)門類的就越多，這對建筑業(yè)是不公平的，沒能客觀反映建筑業(yè)每年的業(yè)績。特別是在推行裝配式建筑如火如荼的今天，裝配式作為建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢，今后面臨統(tǒng)計制度上的尷尬將更加突出。盡管裝配式是發(fā)展方向，但裝配式越發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值不增反降，都算到工業(yè)門類上了，反映建筑業(yè)對社會的貢獻—利潤、稅金也必然少了。比如，建一個產(chǎn)業(yè)化基地，建筑企業(yè)自身投資上億元，最后統(tǒng)計上不承認(rèn)是建筑業(yè)創(chuàng)造的價值。
2．稅務(wù)主管部門針對建筑業(yè)的稅收政策有待完善
首先，營改增相關(guān)政策亟待完善。雖然建筑業(yè)增值稅由11%降了一個百分點變?yōu)?0%，貌似負(fù)擔(dān)減輕了，但可以看到主要材料的稅率也從17%降至16%，能抵扣的也少了一個百分點，幾乎相互抵消，再加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件（建辦標(biāo)〔2016〕4號）規(guī)定的工程造價計價依據(jù)中增值稅率由11%調(diào)為10%，也就是說，對于在此文件出臺后新承接工程項目在與建設(shè)方結(jié)算時，總金額也隨著11%調(diào)為10%而下降，施工企業(yè)沒有因稅率下降而受益。
“建筑業(yè)營改增減稅千億元以上”的說法從邏輯上分析是說不通的，千億元數(shù)量級不是小數(shù)字，稅收減輕千億元，那么利潤應(yīng)該相應(yīng)增加，可是為什么2017年建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤率比上年反而下降了？答案顯而易見。建筑業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，承載著幾千萬人的就業(yè)，并且是貨真價實創(chuàng)造社會財富的實體經(jīng)濟，希望有關(guān)部門切實給予重視，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
其次，按照國家規(guī)劃2020年裝配式建筑占新建建筑的比例要達到20%以上?，F(xiàn)實中為什么推行難度大？除了一次性投入巨大，一般中小企業(yè)根本沒有這個資金實力，還有個根本原因是裝配式建筑與傳統(tǒng)施工相比，每平方米造價成本要高不少。根據(jù)規(guī)劃，未來一到兩年內(nèi)我國裝配式建筑將成為一個市場規(guī)模達到萬億元的產(chǎn)業(yè)，未來5年甚至有10倍增長空間。
面對這樣的產(chǎn)業(yè)，稅務(wù)部門能否到裝配式基地做個調(diào)研，解決一下部品件在車間生產(chǎn)按16%征增值稅，運送到工地安裝這些部品件又要征10%增值稅是不是重復(fù)征收的問題。如果是從車間出來賣給別人裝配，不存在重復(fù)，但目前有條件搞裝配式的很多大企業(yè)都是下屬構(gòu)件廠（基地）自己生產(chǎn)部品件，自行運送到工地上進行裝配。筆者認(rèn)為，只有從各個環(huán)節(jié)來降低成本，才能促進裝配式建筑蓬勃發(fā)展，對于這一點，掌握稅收政策的部門應(yīng)該負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。
3．實行實名制以后，社保政策需進一步完善
建筑行業(yè)不同于制造業(yè)工人在固定的工廠車間勞動。建筑業(yè)的工人是隨著項目走的，流動性大，如果社保不能有效流轉(zhuǎn)，那么當(dāng)工人從甲企業(yè)“跳槽”到乙企業(yè)，甲企業(yè)為其交社保了，由于帶不走，乙企業(yè)接受這個工人還得為他交社保，這樣勢必造成企業(yè)負(fù)擔(dān)增加，而工人并沒有享受到應(yīng)該享受的保障。
社會保障費在定額中的取費也應(yīng)該緊跟形勢發(fā)展、及時加以調(diào)整?，F(xiàn)實的取費造成缺口較大，以前沒有實行實名制，有的企業(yè)還可以打擦邊球，能不交就不交，現(xiàn)在實行實名制，并且是稅務(wù)部門在執(zhí)行，必須按實交納，從取費源頭解決好社會保障問題就顯得尤為重要。