淺論依次規(guī)范工程招標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

    摘要：招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。我國(guó)從80年代初期開始實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革，它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公平、公開、公正的實(shí)施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程招投標(biāo)；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；表現(xiàn)形式；預(yù)防措施。

引言

建設(shè)工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包時(shí)所采用的一種交易方式。它是由建設(shè)單位設(shè)定包括以建設(shè)工程的質(zhì)量、價(jià)格、工期、材料為主的合同對(duì)象，邀請(qǐng)若干個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)保密性的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，由建設(shè)單位選擇優(yōu)勝者后，與其達(dá)成交易協(xié)議并簽訂建設(shè)工程承包合同，然后按工程承包合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。
采用招投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)的最顯著特征是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程。它應(yīng)該遵循著公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用的原則，減少或杜絕行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，具有節(jié)省和合理使用資金，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量等明顯的優(yōu)越性。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，從事建筑業(yè)的門檻較低以及有關(guān)部門監(jiān)管體制的束縛等原因，建筑工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問(wèn)題。
1 建設(shè)工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式
建設(shè)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，最突出的是串通招投標(biāo)。這種行為包括兩個(gè)方面：招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通和投標(biāo)者之間進(jìn)行串通，雖然其表現(xiàn)形式不同，但都是通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的目的。
1.1 投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為
投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)人之間在投標(biāo)過(guò)程中私下達(dá)成協(xié)議內(nèi)定中標(biāo)人或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方的投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮行為?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（下文簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)辦法》）第46條規(guī)定：“下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間相互約定在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為”。
這種行為通常發(fā)生在具有雄厚實(shí)力的投標(biāo)商壟斷某種工程和地區(qū)的情況下，他們通過(guò)串通來(lái)分割建筑市場(chǎng)，從而謀求高額利潤(rùn)。例如某市擬修建一座大型水庫(kù)工程，采用招標(biāo)方式選擇施工隊(duì)，約有十多家施工隊(duì)參與投標(biāo)，該十多家施工隊(duì)私下串通，約定一起抬高報(bào)價(jià)，最后使招標(biāo)人只能提高標(biāo)底標(biāo)價(jià)。該事件中的投標(biāo)人之間惡意通謀，約定抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為，已經(jīng)違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，不僅損害了招標(biāo)人的利益，還破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，因此，對(duì)投標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為必須依法懲處。
1.2 招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)行為
招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通招投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)行為，相互拘束對(duì)方招投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制其他投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，破壞招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的行為。《招標(biāo)投標(biāo)辦法》第47條規(guī)定：“下列行為均屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；其他串通投標(biāo)行為?！?br>例如某單位要招標(biāo)改造職工住宅，幾家建筑隊(duì)前來(lái)參加投標(biāo)。其中某建筑隊(duì)的包工頭對(duì)該單位領(lǐng)導(dǎo)暗示如果中標(biāo)必有重謝，該領(lǐng)導(dǎo)就向包工頭通報(bào)了標(biāo)底和標(biāo)價(jià)。后該建筑隊(duì)以優(yōu)厚的條件中標(biāo)，包工頭則暗中送給該領(lǐng)導(dǎo)8萬(wàn)元作為酬謝。該事件中，招標(biāo)人為了獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，使其他投標(biāo)者處于十分不利的境地，實(shí)質(zhì)上是剝奪了其他投標(biāo)人中標(biāo)的權(quán)利。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，并且相關(guān)責(zé)任人已涉嫌刑事犯罪，應(yīng)依法懲處。
除上述兩種表現(xiàn)形式外，建設(shè)工程招投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還包括幾個(gè)方面：一是，弄虛作假。如投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)、偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是，收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等。三是，分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)。以至從一級(jí)企業(yè)中標(biāo)的施工單位實(shí)際可能連三級(jí)企業(yè)都不如。而這些行為多集中在建設(shè)工程施工單位（承包人）。
一旦在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述種種行為的，招投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，按照規(guī)定給予處罰。
2 建設(shè)工程招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的預(yù)防措施
2.1 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙?lái)保證它公開進(jìn)行、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正裁決、誠(chéng)實(shí)信用?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的具體法律，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。為了完善招投標(biāo)機(jī)制，國(guó)家紀(jì)委相繼頒布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。在有法可依的前提下，進(jìn)一步健全工程招投標(biāo)制度，按照我國(guó)的法律原則，應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2.2 完善資格審查制度
目前，資格預(yù)審主要審查有投標(biāo)意向的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取閑置措施，通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)的單位限制，防止投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)。
2.3 嚴(yán)格評(píng)標(biāo)方式
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
2.4 發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能
建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及多部門、多專業(yè)，應(yīng)該是規(guī)范化的活動(dòng)，它關(guān)系到不同層面的社會(huì)利益和個(gè)人利益。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
總而言之，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公開、公正。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。為了解決這些問(wèn)題，建立公平、公正的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制顯得尤為重要，而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)大大滋生腐敗，危害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更可能導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降，直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，同時(shí)規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（經(jīng)營(yíng)一部供稿）