2011年全省人力資源和社會保障十件大事

2011年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，省人力資源和社會保障廳認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”，突出重點、關(guān)注熱點、破解難點、打造亮點，辦了一批群眾期盼的實事好事，得到社會的普遍好評。

一、貫徹落實部省合作《備忘錄》成果豐碩

2010年10月14日,省政府與人力資源和社會保障部簽署了《人力資源和社會保障部 甘肅省人民政府共同推進甘肅人力資源和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》，確定了部省合作，推動甘肅人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展的政策框架。一年來，省人社廳認真貫徹部省領(lǐng)導指示精神，及時研究制定工作方案，細化任務(wù)措施，加強對接溝通，貫徹實施工作取得重要階段性成果。爭取到支持項目10個、資金傾斜5項、先行先試優(yōu)惠政策2項，確定支持項目意向10個，爭取中央財政支持我省人社事業(yè)資金58.5億元，其中，傾斜撥付近4億元。特別是爭取國家支持，擴大了我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍，確定金川集團有限公司為國家級高技能人才培訓基地、岷縣等8縣為國家就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺項目建設(shè)試點縣，加大對我省解決社保領(lǐng)域歷史遺留問題財政補貼力度等，為服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越，保障和改善民生提供了有力支撐。

二、圓滿完成省委省政府民生實事項目

2011年，省委、省政府將招錄1萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、22萬城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到200元列為當年民生實事項目。作為牽頭承辦部門，省人社廳認真履行職責，細化實施方案，強化落實措施，順利完成三項民生實事，兌現(xiàn)了省委、省政府的莊嚴承諾。
目前, 招錄的1萬名高校畢業(yè)生中， 3000名基層學校教師、3000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作者、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作者、1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站等涉農(nóng)站（所）工作者、500名基層旅游工作者、1500名基層社保就業(yè)工作者已全部培訓上崗。特別是今年首次將民生實事項目與“三支一扶”、“進村（社區(qū)）”、“特崗教師”等六類基層服務(wù)項目統(tǒng)籌實施，進一步整合和優(yōu)化了基層崗位資源。全面完成了6萬名“兩后生”職業(yè)技能學歷教育招生工作，對4萬農(nóng)民開展了3個月左右的勞務(wù)品牌職業(yè)技能培訓和技能鑒定。經(jīng)過努力，國家人社部批復了首個我省制定上報的《國家蘭州牛肉拉面制作專項職業(yè)能力考核規(guī)范》，擴大了我省職業(yè)技能培訓的品牌影響力。今年，全省新增技能人才22.8萬人。提高并規(guī)范了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的財政補助標準，由每人每年120元提高到每人每年不低于200元，新增的80元，由中央財政補助64元，省級財政補助16元。切實確保資金補助到位，為進一步解決群眾“看病難，看病貴”的問題奠定了基礎(chǔ)。

三、專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)取得重大突破

省委、省政府印發(fā)《甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》以來，省人社廳積極履行總牽頭的職責，嚴格落實綱要確定的聯(lián)席會議制度、定期報告制度和要素指標統(tǒng)計制度，在省委組織部的指導下，在20個責任單位的大力支持配合下，15個專項人才開發(fā)配置計劃實施細則全部完成，進一步建立健全了依托項目開發(fā)人才的機制。實施細則分別對15個專項人才計劃所涉及的重點行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)的人才隊伍現(xiàn)狀、存在的問題、人才開發(fā)思路、目標任務(wù)、保障措施等作出了具體規(guī)劃。
9月15日，省委組織部、省人社廳組織召開了人才支撐體系專項人才開發(fā)配置計劃論證會，由8位中國科學院和工程院院士組成的專家評審委員會，對15項專項人才開發(fā)配置計劃實施方案給予了高度肯定。認為實施細則突出了人才開發(fā)配置的針對性，加強了對重大產(chǎn)業(yè)和重大項目的人才支撐，突出了人才開發(fā)配置的整體性，更好地統(tǒng)籌了人才的使用、培養(yǎng)和引進，突出了人才開發(fā)配置的計劃性、可行性和實效性。

四、積極探索領(lǐng)軍人才考核重大課題

2010年，經(jīng)省委、省政府批準，經(jīng)過層層選拔，從65萬名專業(yè)技術(shù)人才中遴選出了943名領(lǐng)軍人才，其中面向海內(nèi)外柔性引進急需緊缺高層次領(lǐng)軍人才21名。領(lǐng)軍人才隊伍建立后，如何加強規(guī)范管理，引導激勵領(lǐng)軍人才發(fā)揮領(lǐng)軍作用，成為最緊迫的任務(wù)。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，在省委組織部的指導下，省人社廳擬定了《領(lǐng)軍人才考核評估辦法》?？己宿k法堅持以人為本和以用為本的原則，體現(xiàn)了不同學科、不同行業(yè)的特點，統(tǒng)籌了人才的經(jīng)濟效益和社會效益、短期利益和長期效應。10月21日，邀請中國人事科學研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委社會研究所、清華大學等單位的專家學者，以及省直7個專業(yè)系列主管部門進行了可行性論證。
專家認為，領(lǐng)軍人才考核評估體系既是領(lǐng)軍人才科研實踐和產(chǎn)出效果的重要衡量尺度，又是人才管理的重大創(chuàng)新?！掇k法》涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、高層次人才多，具有較強的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，在全國沒有先例，具有地方特色，將對穩(wěn)定、盤活和用好現(xiàn)有人才發(fā)揮積極作用。

五、小額擔保貸款促進就業(yè)倍增效應充分顯現(xiàn)

2011年，省人社廳認真貫徹《甘肅省小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作三年發(fā)展計劃（2010—2012）》，進一步完善了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，將小額擔保貸款納入各級政府目標管理體系，擴大扶持范圍，加大扶持力度，小額擔保貸款工作繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，當年新發(fā)放額度再創(chuàng)新高，達到80億元。目前，全省累計發(fā)放小額擔保貸款164.3億元，直接扶持40.8萬人創(chuàng)業(yè)，吸納帶動74.1萬人就業(yè)，小額擔保貸款促進就業(yè)的倍增效應充分顯現(xiàn)。特別是我省小額擔保貸款在支持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)、扶持旅游業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)、促進自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶助舟曲受災群眾恢復生產(chǎn)經(jīng)營等方面進行了積極探索，做出了重要貢獻，走在全國前列。

六、事業(yè)單位公開招聘全面實施

2011年初，省政府正式印發(fā)了《甘肅省事業(yè)單位公開招聘暫行辦法》，對事業(yè)單位進人行為進行規(guī)范，要求從《暫行辦法》下發(fā)之日起，事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命或批準聘用的人員外，都要實行公開招聘，繼公務(wù)員公開招考之后，又在事業(yè)單位建立了“凡進必考”制度。
《暫行辦法》實施以來，省人社廳加大公開招聘暫行辦法實施力度，認真做好省直事業(yè)單位公開招聘工作，指導市州開展公開招聘。目前，全省事業(yè)單位公開招聘工作順利推進，今年共公開招聘7971人。同時，崗位管理制度已基本建立。全省事業(yè)單位完成核準崗位61萬余個，占應核準備案的99.5%；已完成推行聘用制的事業(yè)單位3.4萬個，占事業(yè)單位總數(shù)的95.5%；簽訂事業(yè)單位聘用合同的人員達到57萬余人，占應實行聘用人員的95.4%。這表明，以崗位管理和聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革在我省取得了重要的階段性成果，充滿生機和活力的事業(yè)單位用人機制正逐步形成。

七、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向全覆蓋加速推進

7月1日，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，我省啟動了第三批新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，這標志著社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的期盼即將成為現(xiàn)實。
目前，我省已在65個縣市區(qū)同步開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。涉及全省城鄉(xiāng)居民1802.5萬人，其中城鎮(zhèn)居民391.41萬人，農(nóng)村居民1411.09萬人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面分別高出全國平均水平9.79%和16.08%。第一、二批及藏區(qū)34個新農(nóng)保試點縣參保率平均達到95%以上，為69.38萬符合條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第三批試點縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率分別達到70％和50％以上。蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、武威、臨夏、甘南6市州實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。同時，連接全省14市州、86縣區(qū)和1389個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)已全部建成，已上線運行，這在全國是第一家，實現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息化建設(shè)后來居上的目標。

八、“五七工、家屬工”歷史遺留問題得到妥善解決

為了貫徹省委、省政府以人為本的執(zhí)政理念，促進社會和諧穩(wěn)定，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，省人社廳在調(diào)查摸底、先行試點的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于妥善解決我省城鎮(zhèn)國有企業(yè)原“五七工、家屬工”養(yǎng)老保險問題的指導意見》，要求年底前將“五七工、家屬工”全部納入城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險管理。經(jīng)過努力，這一目標已基本實現(xiàn)，近14萬名符合條件的人員將納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理。
將“五七工、家屬工”納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理，這是繼解決各類關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險、“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌、集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險“三大歷史遺留問題”后，我省實施的又一項民心工程，標志著我省社保歷史遺留問題總體上得到妥善解決。

九、建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度

 2011年11月，省政府印發(fā)了《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》，對參保范圍、類別界定、繳費標準、操作程序、待遇享受、資金劃撥、基金管理等方面作出具體規(guī)定，更加突出了地方政府的主體責任，更加明確了參保資金來源，更加規(guī)范了工作程序，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保工作更具有規(guī)范性和操作性。
《辦法》堅持以人為本，把抓項目與保民生更好地結(jié)合起來，進一步完善了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，有效保障了被征地農(nóng)民利益。《辦法》的出臺和實施，與新農(nóng)保制度、村干部養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架，這是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系在廣覆蓋、保基本方面取得的又一重大成果。目前，我省已有3.2萬被征地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保障體系。 

十、人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)成效顯著

2011年，省人社廳加強協(xié)調(diào)指導，在發(fā)改、財政等部門的支持下，加快推進全省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心體系建設(shè)。目前，1個省級市場、6個市級市場、7個縣級市場已建成使用。另有8個市級市場中心和9個縣級市場中心已開工，可望2012年建成。特別是投資1個億的省級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建成使用，結(jié)束了省級市場租地辦公、場地狹小、設(shè)施落后、安全得不到保障的歷史，為全省人民搭建了人力資源和社會保障服務(wù)平臺。建成以來，省級人力資源市場共舉辦大型人才招聘會122場,吸引各類求職人才88.6萬人次，16.6萬人通過人力資源市場找到了工作。