招投標不得設(shè)置“資格/備選庫”、不得抓鬮/搖號！

7月26日，財政部下發(fā)《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/span>

一、交易競爭應(yīng)公平，不看“出身”不設(shè)限，搖號抓鬮不合理

1、不看“出身”不設(shè)限

不應(yīng)當(dāng)以供應(yīng)商的所有制、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實施差別待遇；

不得通過入圍方式設(shè)置資格庫、備選庫作為供應(yīng)商資格條件，要求供應(yīng)商參與采購活動前進行不必要的等級、注冊，設(shè)立分支機構(gòu)；

不得將供應(yīng)商規(guī)模、成立年限設(shè)置為資格條件等。

2、搖號抓鬮不合理

不得強制要求采購人以搖號、抓鬮、比選形式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人的自主選擇權(quán)；

除《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應(yīng)商。

（第六十八條  采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定中標人；招標文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。）

3、交易競爭應(yīng)公平

除上述情形外，通知中還提到，要求供應(yīng)商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

二、采購執(zhí)行要規(guī)范，辦事程序需簡化，執(zhí)行要求需細化

1、辦事程序需簡化

此處重點是指簡化供應(yīng)商的辦事程序。例如：

對于供應(yīng)商出具委托書的，不得要求法人代表到場開標；

對于采購人可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供；

對于供應(yīng)商可在線提供的材料，不得要求紙質(zhì)材料；

對于按規(guī)定提交承諾函的，不得再要求出具相關(guān)部門證明文件。

執(zhí)行要求需細化特別提出，采購人對于投標文件的格式應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。采購執(zhí)行要規(guī)范

在投標保證金的收退上，采購人應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納投標保證金，且投標保證金的繳納截止時間應(yīng)當(dāng)與開標時間一致；

在采購資金的支付上，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶；

在供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制上，因采購人原因?qū)е伦兏⒅兄够蛘呓K止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償。

三、電子采購快推進，信息公開待提升，法律救濟應(yīng)完善

1、電子采購快推進

要加快完善電子化政府采購平臺的網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應(yīng)）文件，實行電子開標、電子評審。

2、信息公開待提升

提升政府采購的公開透明程度。

其一是要求政府采購信息發(fā)布平臺提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，無償提供所有依法公開的政府采購信息。

其二是對外公開開標活動，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

其三是提前公開主要采購項目、采購內(nèi)容及需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等采購意向信息，便于供應(yīng)商提前了解采購信息。

法律救濟應(yīng)完善在供應(yīng)商質(zhì)疑投訴和行政處罰機制上，需要建立研究建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應(yīng)的快速裁決通道，為供應(yīng)商提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。同時，在實施政府采購行政處罰時，堅持程序合法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

總的來說，這些措施著重體現(xiàn)為破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，進一步減輕供應(yīng)商負擔(dān)，并通過采購工具優(yōu)化和規(guī)則更新提高采購效率。