經(jīng)營二部關(guān)于《六類財(cái)產(chǎn)可申請(qǐng)以保函支付投標(biāo)保證金》的學(xué)習(xí)

     2019年03月16日經(jīng)營二部全體員工針對(duì)“六類財(cái)產(chǎn)可申請(qǐng)以保函支付投標(biāo)保證金”相關(guān)知識(shí)在部門進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

    《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

六類財(cái)產(chǎn)可申請(qǐng)保函

    抵押是申請(qǐng)保函的主要形式，根據(jù)《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定，下列六類財(cái)產(chǎn)可以抵押。一是抵押人所有的房屋和其他地上定著物；二是抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；三是抵押人依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；四是抵押人依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財(cái)產(chǎn)；五是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；六是依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)。抵押人可以將前款所列財(cái)產(chǎn)一并抵押。

    由于法律規(guī)定是原則問題，較為寬泛，而相應(yīng)的《司法解釋》則較為嚴(yán)謹(jǐn)和可操作性強(qiáng)一些。如《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國擔(dān)保法>若干問題的解釋》（以下簡稱《《司法解釋》》）第四十七條、第四十八條、第四十九條、第五十條、第五十二條是對(duì)法條第三十四條第一款的權(quán)威解釋，明確規(guī)定“以依法獲準(zhǔn)尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當(dāng)事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認(rèn)定抵押有效”“以法定程序確認(rèn)為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效”“以尚未辦理權(quán)屬證書的財(cái)產(chǎn)抵押的，在第一審法庭辯論終結(jié)前能夠提供權(quán)利證書或者補(bǔ)辦登記手續(xù)的，可以認(rèn)定抵押有效。當(dāng)事人未辦理抵押物登記手續(xù)的，不得對(duì)抗第三人”“當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無效”。

     《司法解釋》第五十三條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效?！边@是對(duì)法條第三十四條第二款的明確解釋。

     根據(jù)《司法解釋》，六類財(cái)產(chǎn)不得作為申請(qǐng)保函的抵押物。

    一、是土地所有權(quán)。

    二、是耕地、宅基地、自留地、等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定的可以抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)廠房同時(shí)抵押的土地使用權(quán)除外。 

    三、是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施，另外還有機(jī)關(guān)法人的公益性財(cái)產(chǎn)；案例中，如果A供應(yīng)商是將本屬于單位幼兒園的教育用房作為抵押物申請(qǐng)保函，則申請(qǐng)屬于違法，N銀行應(yīng)予以拒絕。

    四、是所有權(quán)、使用權(quán)不明或者存有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)；案例中，如果A供應(yīng)商所抵押的房屋沒有到房屋登記部門登記，則不能申請(qǐng)抵押。

    五、是依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，這里僅指抵押設(shè)定時(shí)被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，如果是設(shè)定后被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)，抵押權(quán)人可以根據(jù)抵押權(quán)追及性和物上代位性，主張自己的抵押權(quán)。案例中，如A供應(yīng)商抵押的房屋在抵押前已被人民法院財(cái)產(chǎn)保全的，便不能申請(qǐng)抵押保函。

    六、是依法不得抵押的其他財(cái)產(chǎn)?！端痉ń忉尅返谒氖藯l規(guī)定的違法、違章建筑物抵押的抵押無效。違法建筑是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。違章建筑是指未取得擬建工程規(guī)劃許可證（原址、選址建房意見書），在規(guī)劃區(qū)以外建設(shè)，違反《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。案例中，如果A供應(yīng)商所抵押的房屋屬于違法、違章建筑，則N銀行可以拒絕提供保函。

    通過組織交流學(xué)習(xí)，部門員工較全面的掌握了“六類財(cái)產(chǎn)可申請(qǐng)以保函支付投標(biāo)保證金”的意義，為經(jīng)營投標(biāo)工作奠定了一定基礎(chǔ)，取得了良好效果。