關(guān)于全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的通報(bào)

各市州建設(shè)局、房管局、規(guī)劃局，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理局，礦區(qū)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

    為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦、住建部、省安委會(huì)加強(qiáng)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的一系列部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2018〕10號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“五一”節(jié)和汛期安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕13號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（甘政辦發(fā)電〔2018〕54號(hào)）的具體要求，省建設(shè)廳開展了全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。為督促各地住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。省建設(shè)廳從5月10日起對(duì)全省住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作進(jìn)行為期半個(gè)月的督查，現(xiàn)將督查有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、總體情況

    此次督查，省建設(shè)廳抽調(diào)了30多名住建系統(tǒng)各個(gè)專業(yè)的專家，成立了4個(gè)督查組，采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，隨機(jī)確定督查項(xiàng)目（單位），不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)。督查范圍覆蓋全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)、礦區(qū)。督查內(nèi)容包括建筑施工質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全、房屋使用安全、施工轉(zhuǎn)包違法分包專項(xiàng)治理、項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序、參建各方質(zhì)量安全主體責(zé)任、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面安排部署、貫徹落實(shí)、執(zhí)行情況。督查中，共隨機(jī)抽查92個(gè)項(xiàng)目（包含棚戶區(qū)改造、商品用房、公共設(shè)施等政府投資和民生工程），共發(fā)現(xiàn)問題隱患1749條，下發(fā)整改通知書55份、執(zhí)法建議書29份。

    從督查總體情況看，各市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省上的有關(guān)要求，按照省建設(shè)廳有關(guān)工作部署，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際情況制定了實(shí)施方案，積極推進(jìn)住建領(lǐng)域質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)，并做了大量工作，取得了一定成效。春季開工以來，各地能夠組織開展在建項(xiàng)目自查，開展市政公用行業(yè)城市燃?xì)?、供水、污水處理、城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)行和建筑節(jié)能和綠色建筑等專項(xiàng)檢查。各地能夠結(jié)合全省開展的轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，狠抓質(zhì)量安全各方主體責(zé)任，促進(jìn)了住建領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。

    二、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

    從此次督查情況來看，各地建設(shè)主管部門仍然存在部分建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目參建單位質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位，主要責(zé)任人不到崗履職和對(duì)所存在的問題未進(jìn)行徹底整改。

    （一）工程質(zhì)量安全方面

    工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量樣板引路工作推行不力；部分項(xiàng)目結(jié)構(gòu)實(shí)體鋼筋保護(hù)層厚度、強(qiáng)度等隨機(jī)抽測(cè)結(jié)果不符合規(guī)范要求；蜂窩、麻面、漏漿等混凝土外觀質(zhì)量缺陷在各工程仍不同程度的存在；部分現(xiàn)場(chǎng)對(duì)后澆帶兩側(cè)的支撐體系不重視，未進(jìn)行有效支撐；腳手架橫向掃地桿缺失，橫向水平桿數(shù)量不足，連墻件數(shù)量偏少，部分桿件變形嚴(yán)重；模板支架掃地桿、水平拉桿缺失，梁下缺少立桿支撐，部分立桿無墊板，使用前未組織驗(yàn)收；大部分項(xiàng)目未做鋼筋焊接、機(jī)械連接工藝試驗(yàn)，檢驗(yàn)批驗(yàn)收記錄與原始記錄內(nèi)容不能相互對(duì)應(yīng)；施工用電不規(guī)范，不符合三級(jí)配電、二級(jí)保護(hù)要求；臨邊洞口安全防護(hù)不到位，文明施工措施不完善；吊籃安裝使用不符合不規(guī)范，卸料平臺(tái)搭設(shè)不符合要求；施工安全資料比較混亂；辦公用房采用的金屬夾芯板芯材燃燒性能不符合要求；深基坑施工未委托第三方進(jìn)行基坑監(jiān)測(cè)；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單缺失等問題仍然存在；項(xiàng)目經(jīng)理帶班記錄缺失；部分專項(xiàng)施工方案與施工管理現(xiàn)場(chǎng)不符，編制引用規(guī)范過期，應(yīng)急救援預(yù)案套用，無針對(duì)性，技術(shù)交底不規(guī)范；建筑起重機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)記錄不及時(shí)，塔機(jī)基礎(chǔ)無排水措施，個(gè)別項(xiàng)目塔機(jī)起重量限制器、高度限位器均失效，附著裝置安裝不規(guī)范，塔機(jī)安全技術(shù)資料不齊全；部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源排查整治不到位。

    （二）市場(chǎng)行為方面

    現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員與投標(biāo)備案人員變動(dòng)較大，未履行合法變更手續(xù)，存在項(xiàng)目經(jīng)理缺崗、脫崗、不到位，存在現(xiàn)場(chǎng)管理人員和一線人員不到崗、履職不到位、人證分離、使用假證、無證上崗等問題；有的施工單位將工程違法分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人施工；項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不到崗且不履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與投標(biāo)承諾人員變動(dòng)較大，監(jiān)理單位對(duì)分包單位資質(zhì)審查不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員履職不到位，總監(jiān)不簽字、代簽現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)理方發(fā)出的整改通知單與問題反饋單不閉合；建設(shè)單位將工程肢解違法發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人施工；起重機(jī)械安裝單位拆裝人員無證上崗作業(yè)，塔吊司機(jī)無證上崗。

    （三）建筑節(jié)能與綠色建筑方面

    受檢項(xiàng)目普遍存在施工圖設(shè)計(jì)中綠色建筑專篇深度不夠，照搬照抄評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的條文，沒有具體的工程措施，甚至存在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)未經(jīng)原圖紙審查機(jī)構(gòu)審查，私自變更的情況。施工、監(jiān)理單位對(duì)該分項(xiàng)工程不重視，《施工組織》和《監(jiān)理規(guī)劃》中建筑節(jié)能和綠色建筑的專項(xiàng)內(nèi)容缺失或指導(dǎo)性不足，審批流于形式。

    （四）市政公用行業(yè)方面

    對(duì)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)單位檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些民營(yíng)企業(yè)相對(duì)安全投入少，人員流動(dòng)性大，專業(yè)管理能力不足，主要存在加氣站安全防護(hù)設(shè)施不完善；加氣作業(yè)區(qū)閑雜人員進(jìn)出、車輛隨意停放；現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失；可燃?xì)怏w報(bào)警器未定期檢定；部分加氣槍無拉斷閥。個(gè)別供水廠應(yīng)急演練制度不完善、加氯間的漏氯報(bào)警儀未每月進(jìn)行響應(yīng)測(cè)試，加氯間氯庫內(nèi)燈具未按要求設(shè)置為防爆型；部分供水廠、污水處理廠未嚴(yán)格執(zhí)行受限空間準(zhǔn)許制度，未配齊通風(fēng)設(shè)備及空氣檢測(cè)設(shè)備。

    三、違法違規(guī)典型案例通報(bào)和處理意見

    經(jīng)研究，決定將督查中發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)典型案例進(jìn)行全省通報(bào)，并對(duì)通報(bào)中所涉及的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等責(zé)任單位和責(zé)任人予以全省通報(bào)批評(píng)，記入不良記錄，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，整改期間和整改不到位的施工、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)限制資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)、承接新項(xiàng)目；對(duì)福州兢成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、寶雞市第二建筑工程有限責(zé)任公司、中國(guó)建筑第四工程局第五建筑工程有限公司、浙江宏泰工程項(xiàng)目管理有限公司、山東民生特種設(shè)備檢驗(yàn)有限公司、山東建特安全檢驗(yàn)技術(shù)有限公司、陜西方宇工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司等企業(yè)自通報(bào)之日起至2018年12月31日限制在甘承接新項(xiàng)目；對(duì)不到崗或不履職的施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，不到崗或不履職的項(xiàng)目總監(jiān)，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，自通報(bào)之日起將進(jìn)行停止執(zhí)業(yè)1年的處罰；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位等項(xiàng)目參建單位肢解工程、違法發(fā)包、違法分包、涉嫌聯(lián)營(yíng)掛靠、轉(zhuǎn)包、質(zhì)量安全隱患等違法違規(guī)事實(shí)下發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》和《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》，并責(zé)成市州建設(shè)主管部門依法依規(guī)依程進(jìn)行處理和督促整改，各市州要于8月10日前將《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》處理結(jié)果報(bào)省建設(shè)廳，將《安全質(zhì)量隱患和問題整改通知書》的整改情況報(bào)省安質(zhì)局。

    四、后續(xù)工作要求

   （一）舉一反三，確保違法違規(guī)行為整改落實(shí)、不留死角。對(duì)于此次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要采取有效措施，認(rèn)真對(duì)照、逐條整改，切實(shí)消除質(zhì)量安全隱患，保證工程質(zhì)量安全。涉及重大質(zhì)量安全隱患的，要立即停工整改，隱患消除前不得復(fù)工。對(duì)于情況復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案并限期整改，加強(qiáng)隱患監(jiān)控，落實(shí)防范措施，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故。工程所在地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真督促和組織復(fù)查，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，確保整改到位。各市州主管部門要組織對(duì)典型案例、整改通知書所涉及的責(zé)任單位在本市州承擔(dān)的其他項(xiàng)目進(jìn)行全面督查。各地建設(shè)行政主管部門要以點(diǎn)帶面，對(duì)照本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本地區(qū)前一階段督查工作情況，采取切實(shí)有效措施，督促企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行整改，并督促此次停止執(zhí)業(yè)1年的人員所在的施工、監(jiān)理責(zé)任單位按照規(guī)定和程序自通報(bào)之日起10天之內(nèi)更換項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)。8月15日前，各市州建設(shè)主管部門將本地區(qū)開展大排查大整治工作總結(jié)報(bào)送省建設(shè)廳。

   （二）突出重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量安全工作。各地要在總結(jié)大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)，深入開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，持續(xù)鞏固近年專項(xiàng)整治成果，落實(shí)質(zhì)量安全企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，提升一線作業(yè)人員質(zhì)量安全事故預(yù)防意識(shí)，提升高發(fā)質(zhì)量安全事故預(yù)防能力，提升事故隱患排查治理能力，提升項(xiàng)目管理水平，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

    （三）全面落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)查隨意提高投標(biāo)門檻行為，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和合同履約管理；要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，杜絕未批先建的情況；要及時(shí)足額的撥付工程款，保障現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)及文明施工措施的有效落實(shí)；要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的自身管理，督促監(jiān)理、施工等參建各方落實(shí)各自的質(zhì)量安全責(zé)任，完善項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系，對(duì)不按中標(biāo)承諾人員組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的施工、監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)依照合同約定追究違約責(zé)任，不能放任自流。

    （四）提高認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員要進(jìn)一步提高對(duì)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范自身行為，積極開展自查自糾，確保項(xiàng)目主要管理人員持證上崗、到位履責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改到位，杜絕掛名脫崗、無證上崗、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

    （五）加大宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各地要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策，提高全社會(huì)關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍。對(duì)群眾舉報(bào)反映的質(zhì)量安全問題，要高度重視，及時(shí)調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究工程各方責(zé)任主體的責(zé)任。同時(shí)要加大好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推廣先進(jìn)典型。要對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，以起到震懾、警示作用。

（經(jīng)營(yíng)一部供稿）