2018年上半年，招標(biāo)投標(biāo)新政密集出臺或正式實施。我部門于2018年7月23日上午對上半年的重要政策進行盤點學(xué)習(xí)，具體內(nèi)容如下：

    一、《招標(biāo)投標(biāo)法》修改

    國家主席習(xí)近平于2017年12月27日簽署了第八十三號、八十四號、八十五號和八十六號中華人民共和國主席令。第八十六號主席令說，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年12月27日通過并予公布，自2017年12月28日起施行。　

    二、國家發(fā)改委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》

    為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動，進一步增強招標(biāo)投標(biāo)透明度，保障公平競爭市場秩序，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱“10號令”），自2018年1月1日起施行。

    “10號令”對原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進行修訂，規(guī)定依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等媒介發(fā)布，“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺”負(fù)責(zé)匯總公開全國招標(biāo)公告和公示信息。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對于發(fā)布活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報。

    三、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件印發(fā)

    國家發(fā)改委會同工信部、住建部等部委（局），共同編制了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等5個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，涉及：設(shè)備采購、材料采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理的招標(biāo)，自2018年1月1日起實施。國家發(fā)改委在通知中要求：

依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、“評標(biāo)辦法”（評標(biāo)辦法前附表除外）和“通用合同條款”。招標(biāo)人可以對3項內(nèi)容進行補充、細(xì)化或修改：

    1、“投標(biāo)人須知前附表”。用于進一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

    2、“評標(biāo)辦法前附表”。用于明確評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

    3、“專用合同條款”。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進行補充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。

    四、《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號），推進全國范圍內(nèi)評標(biāo)專家資源整合共享，國家發(fā)改委協(xié)同其他九部委（局）修訂形成并印發(fā)了《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

    有關(guān)事項包括以下三點：

    1、印發(fā)實施統(tǒng)一的公共資源交易評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是整合專家資源，推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享的重要舉措。

    2、評標(biāo)專家專業(yè)分類實行全國統(tǒng)一編碼，投入運行的各級各類評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時調(diào)整評標(biāo)專家分類，在2018年12月底前，完成專家?guī)鞂I(yè)分類調(diào)整工作。

    3、各地各部門要密切關(guān)注《標(biāo)準(zhǔn)》適用情況，注意收集各方面反饋信息，及時將實施中遇到的問題向上級主管部門報告。國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對《標(biāo)準(zhǔn)》進行修訂。

    五、《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》

    《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》明確，自2017年12月28日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定申請，停止招標(biāo)代理機構(gòu)資格審批。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)開展工程招標(biāo)代理活動，并對工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管力度，推進電子招投標(biāo)，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為。同時，加強信用體系建設(shè)，推進部門之間信用信息共享共用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。

    六、二十四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》

    明確了聯(lián)合懲戒對象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的實施方式，將對投標(biāo)人、招標(biāo)人、采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)評審專家等的違法行為進行懲戒，出現(xiàn)違法行為的企業(yè)將被限制“參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)”和“政府采購活動”。

    七、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》發(fā)布

    國家發(fā)改委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，自2018年6月1日起施行。必須招標(biāo)的范圍：

    1、施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

    2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；

    3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。  

    八、國務(wù)院公布《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的3處修訂

    國務(wù)院修改《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》是根據(jù)2017年12月《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國計量法>的決定》（中華人民共和國主席令第八十六號）刪去第十四條第一款所作的相應(yīng)修改，修改內(nèi)容即取消了招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)規(guī)定，以進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

    刪去《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十一條第一款。刪除了招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

    刪去第十三條第一款中的“其資格許可和”，刪去第三款。刪除了招標(biāo)代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

    九、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》

    6月6日起，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目必須招標(biāo)，具體范圍包括：

    （一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；

    （二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；

    （三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；

    （四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；

    （五）城市軌道交通等城建項目。

    十、《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布

    招標(biāo)采購行業(yè)經(jīng)過兩年多的共同努力，《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》（簡稱<采購服務(wù)規(guī)范>）于2018年6月1日向全行業(yè)發(fā)布，并于2018年7月1日起正式試行。

    1、適用主體：依法設(shè)立的招標(biāo)采購代理服務(wù)中介機構(gòu)提供的非招標(biāo)方式的采購服務(wù)工作，也適用于各類市場采購人（主要指企業(yè)）設(shè)立專職機構(gòu)（部門）自行組織實施的采購服務(wù)工作。

    2、適用采購項目。企事業(yè)單位各類非招標(biāo)方式的采購交易項目；依法必須招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)項目，符合法定條件或者在規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)限額以下，可以免于招標(biāo)的項目；或者招標(biāo)后不滿足招標(biāo)競爭要求，依法不再招標(biāo)的項目等，均可以采用本規(guī)范的采購方式組織實施采購。本規(guī)范雖然不適用于政府采購項目，但是，使用各類政府預(yù)算資金且在政府采購管理范圍之外的項目采購可以參照使用。

    2018年上半年出臺和實施的新政，對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。從各項新規(guī)來看，政策正在向“公開、公平、公正”的方向繼續(xù)前行。